全國(guó)人大代表王鳳英2012年兩會(huì)提案之一
來(lái)源：長(zhǎng)道長(zhǎng)城4S店    發(fā)布時(shí)間：2012年03月09日

概要：當(dāng)前，走國(guó)際化發(fā)展之路已逐漸成為汽車行業(yè)的共識(shí)。2011年，在國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)增速減緩的同時(shí)，汽車出口卻保持了高速增長(zhǎng)，增幅高達(dá)49.45%，中國(guó)汽車企業(yè)在海外的戰(zhàn)略布局也紛紛加快。

但是，必須看到，目前中國(guó)汽車的國(guó)際化發(fā)展還缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和行業(yè)引導(dǎo)，企業(yè)對(duì)國(guó)際化的理解、定位、戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)策略也有較大差異，表現(xiàn)在海外則是各干各的、互相之間難以形成良性的互動(dòng)支持。

制訂一個(gè)有利于中國(guó)汽車整體發(fā)展的、符合行業(yè)共同利益的國(guó)際化戰(zhàn)略發(fā)展路線圖，形成系統(tǒng)化、清晰化的中國(guó)汽車國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略體系是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。這既是提升我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力水平的必要措施，也是提升整個(gè)國(guó)家軟實(shí)力，創(chuàng)建、提升“中國(guó)制造”在世界上的品牌形象的實(shí)際需要。

建議國(guó)家進(jìn)一步明晰中國(guó)汽車國(guó)際化發(fā)展的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)和路徑，并在配套的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境方面加強(qiáng)對(duì)汽車企業(yè)海外發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，以提升中國(guó)汽車國(guó)際化發(fā)展的質(zhì)量和整體競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)汽車由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

背景：國(guó)際化已成行業(yè)共識(shí)，但如何國(guó)際化卻差異巨大

在**經(jīng)濟(jì)一體化、資源配置**化的今天，業(yè)界有識(shí)之士紛紛認(rèn)識(shí)到，中國(guó)汽車工業(yè)要想做大做強(qiáng)、具備持續(xù)的發(fā)展后勁和抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力，就必須走國(guó)際化發(fā)展之路。而從世界汽車強(qiáng)國(guó)，不論是德國(guó)、美國(guó)，還是日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)均表明，這個(gè)國(guó)際化過(guò)程將是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)、艱難的過(guò)程。

2011年，中國(guó)汽車企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展取得顯著成績(jī)，在行業(yè)整體銷量增幅不足3%的情況下，汽車出口卻實(shí)現(xiàn)了49.45%的大幅增長(zhǎng)，創(chuàng)歷史新高，其中轎車出口同比增幅達(dá)107%，出口整車的平均價(jià)格與2010年相比略有上浮。

另外，越來(lái)越多的企業(yè)在海外建立了組裝廠，以KD方式出口所占的比例進(jìn)一步提升。隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中國(guó)汽車企業(yè)對(duì)外投資步伐明顯加快。以長(zhǎng)城、奇瑞、吉利為代表的國(guó)內(nèi)車企在海外市場(chǎng)積極布局，建新廠、擴(kuò)展經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)或者實(shí)行合資并購(gòu)等一系列舉措，已將“走出去”戰(zhàn)略繼續(xù)向縱深推進(jìn)。其中，長(zhǎng)城汽車在保加利亞的KD組裝工廠2012年2月21日已經(jīng)投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)車企在歐盟組裝生產(chǎn)的新突破�？傮w而言，實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)汽車企業(yè)新時(shí)期的重要內(nèi)容，中國(guó)企業(yè)在邁入國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)程也取得了不小的進(jìn)步。

但是，我們必須看到，目前中國(guó)汽車企業(yè)的國(guó)際化整體還處在起步階段，在海外市場(chǎng)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略布局、核心市場(chǎng)進(jìn)入策略，海外投資并購(gòu)技巧，乃至在經(jīng)營(yíng)管理、資本運(yùn)作、技術(shù)、人才等與國(guó)際接軌等方面普遍存在準(zhǔn)備不足的問(wèn)題。與此同時(shí)，中國(guó)汽車海外市場(chǎng)同室操戈、秩序混亂的局面也沒(méi)有太大改觀。企業(yè)間在海外的發(fā)展缺乏統(tǒng)一步調(diào)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，一些企業(yè)對(duì)于如何“走出去”、制定怎樣的國(guó)際化戰(zhàn)略地圖沒(méi)有清晰的概念，這些問(wèn)題的存在已成為阻礙中國(guó)汽車真正實(shí)現(xiàn)國(guó)際化可持續(xù)發(fā)展的障礙。

問(wèn)題：國(guó)際化戰(zhàn)略準(zhǔn)備不足，海外發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)加大

目前，我國(guó)汽車企業(yè)在推進(jìn)實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略中，往往是彼此各行其是，缺乏統(tǒng)一、明確的戰(zhàn)略步驟，甚至是內(nèi)部同室操戈，直接導(dǎo)致中國(guó)汽車整體在海外發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)日益增大。主要存在以下問(wèn)題：

1、中國(guó)汽車出口品質(zhì)魚(yú)龍混雜，影響中國(guó)制造整體的品牌創(chuàng)建。國(guó)家有關(guān)部門在汽車出口的整體組織引導(dǎo)、出口結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)方面力度不夠，導(dǎo)致中國(guó)汽車在海外市場(chǎng)各干各的，同室操戈、惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷，“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化”趨勢(shì)明顯，直接導(dǎo)致中國(guó)汽車“低價(jià)低質(zhì)”的低端形象難以扭轉(zhuǎn)。

2、企業(yè)在海外的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前中國(guó)汽車境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)大部分依靠海外的經(jīng)銷商建設(shè)和維護(hù)，大部分企業(yè)過(guò)度依賴當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商。而這些經(jīng)銷商往往同時(shí)代理多個(gè)企業(yè)的品牌，加上我們的品牌弱勢(shì)，導(dǎo)致了中國(guó)汽車企業(yè)議價(jià)能力弱，經(jīng)營(yíng)質(zhì)量差；此外，由于售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的整體滯后，售后服務(wù)不能及時(shí)跟上，進(jìn)一步損害了品牌形象，形成惡性循環(huán)。

3、中國(guó)汽車業(yè)在海外的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱。隨著人民幣匯率升值、勞動(dòng)力和原材料成本上漲、海外市場(chǎng)不斷升級(jí)的產(chǎn)品技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)門檻約束等因素共同作用，中國(guó)自主品牌汽車的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐漸削弱。

4、企業(yè)出口的戰(zhàn)略和理念明顯滯后，在海外市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量堪憂。很多企業(yè)缺乏足夠的海外發(fā)展戰(zhàn)略支撐，在海外市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)理念更是嚴(yán)重滯后。一些企業(yè)由于沒(méi)有充分的海外市場(chǎng)調(diào)研，缺乏對(duì)出口市場(chǎng)的前期了解和準(zhǔn)備，甚至對(duì)出口產(chǎn)品基本不做目的地的適應(yīng)性改進(jìn)，在營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和品牌建設(shè)方面都缺乏規(guī)劃，凡此種種，使得中國(guó)汽車的海外經(jīng)營(yíng)質(zhì)量整體處于較低的水平。

5、研發(fā)能力不足導(dǎo)致 “走出去”缺乏持續(xù)性。由于研發(fā)能力不足導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平成為制約汽車企業(yè)“走出去”的瓶頸，使得一些企業(yè)在海外市場(chǎng)多半只能成就一時(shí)繁榮，沒(méi)有持續(xù)性可言。

6、海外并購(gòu)存在一定的盲目性，并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。近年來(lái)中國(guó)汽車企業(yè)在海外并購(gòu)的案例逐漸增多，但存在一定的盲目性，一些企業(yè)甚至把并購(gòu)一個(gè)洋品牌當(dāng)作實(shí)現(xiàn)自身品牌高端突破的捷徑，在缺乏足夠的并購(gòu)工作基礎(chǔ)準(zhǔn)備的情況下盲目出手，使得并購(gòu)的成本、風(fēng)險(xiǎn)都在加大。

7、因關(guān)稅、技術(shù)貿(mào)易壁壘以及專利標(biāo)準(zhǔn)等原因?qū)е碌馁Q(mào)易摩擦增多。僅汽車零部件方面，我國(guó)就已受到10多起國(guó)外反傾銷調(diào)查，產(chǎn)品涉及到剎車盤、剎車鼓、汽車擋風(fēng)玻璃等。下一波國(guó)外反傾銷很有可能將集中在中國(guó)的整車出口問(wèn)題上，如果不能未雨綢繆，中國(guó)汽車很有可能會(huì)被迫從已經(jīng)占領(lǐng)的海外市場(chǎng)退出。

8、發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)進(jìn)入難度日益加大。西歐、北美等發(fā)達(dá)地區(qū)汽車市場(chǎng)，排放、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)要求門檻越來(lái)越高，更新越來(lái)越快，且企業(yè)進(jìn)入的認(rèn)證過(guò)程耗時(shí)長(zhǎng)，程序繁雜，費(fèi)用高；同時(shí)，這些地區(qū)的市場(chǎng)飽和度較高，品牌結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，中國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)拓過(guò)程中面臨眾多困難，從目前看，中國(guó)自主品牌汽車較缺乏大規(guī)模進(jìn)入的條件。

目標(biāo)： 規(guī)避國(guó)際化進(jìn)程不和諧音，提升中國(guó)汽車海外整體競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)要想成為世界汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)，擴(kuò)大出口和加強(qiáng)國(guó)際化發(fā)展是必須彌補(bǔ)的短板。在經(jīng)歷了最初試水的海外發(fā)展階段，并具備了一定的國(guó)際化發(fā)展前提條件之后，加強(qiáng)國(guó)際化發(fā)展的整體戰(zhàn)略規(guī)劃已成為擺在中國(guó)汽車發(fā)展面前的重要課題。

品牌的弱勢(shì)地位始終是制約自主品牌發(fā)展的重要因素。隨著中國(guó)汽車市場(chǎng)發(fā)育逐步成熟，競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，自主品牌企業(yè)紛紛認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有品牌附加值就沒(méi)有持續(xù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就難以保障企業(yè)可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，就談不上國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展模式。沒(méi)有自己在國(guó)際上響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放�，就談不上汽車�?qiáng)國(guó)。在未來(lái)的**汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)汽車要想占有自己的一席之地，必須在**打響中國(guó)汽車的整體品牌。國(guó)家整體品牌的打造離不開(kāi)企業(yè)各自品牌的打造，更有賴于那些優(yōu)秀自主品牌企業(yè)的帶頭突破。

我們的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)汽車的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)中國(guó)汽車國(guó)際化整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的有效提升。這就需要國(guó)家從產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和配套環(huán)境建設(shè)方面，給予企業(yè)以必要的方向上的指導(dǎo)，在政策和產(chǎn)業(yè)環(huán)境營(yíng)造等方面給予必要支持，推進(jìn)中國(guó)汽車企業(yè)穩(wěn)步“走出去”，在海外高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的健康、快速、良性發(fā)展，在**建立起幾個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)闹袊?guó)汽車品牌。

建議：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明晰中國(guó)汽車國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略路徑

國(guó)際化非一朝一夕之功，推動(dòng)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化是一個(gè)系統(tǒng)工程，更需要統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)和行業(yè)協(xié)調(diào)。從對(duì)**市場(chǎng)的基礎(chǔ)研究、海外市場(chǎng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、核心市場(chǎng)的目標(biāo)規(guī)劃，到海外戰(zhàn)略新興市場(chǎng)的進(jìn)入步驟，以及出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和海外營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的提前布局，都需要站在中國(guó)汽車整體國(guó)際化發(fā)展的角度予以明晰。

當(dāng)前，必須抓住中國(guó)汽車海外發(fā)展的有利時(shí)機(jī)和國(guó)際新興市場(chǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，使我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展上一個(gè)臺(tái)階。建議政府出臺(tái)更加具體的措施，規(guī)范汽車出口秩序，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，最終形成一個(gè)涵蓋國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，企業(yè)和政府及協(xié)會(huì)組織共同推進(jìn)，政策支持、規(guī)范同企業(yè)自身發(fā)展相互協(xié)調(diào)的立體式國(guó)際化戰(zhàn)略。從而改變以往中國(guó)汽車品牌在國(guó)際市場(chǎng)上“低質(zhì)低價(jià)”的不良形象，樹(shù)立全新的“中國(guó)制造”品牌形象，提升國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

為此，綜合建議如下：

1、建議國(guó)家有關(guān)部門制定中國(guó)汽車整體國(guó)際化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)汽車企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一、有效的行業(yè)協(xié)調(diào)和規(guī)范指引。只有有了統(tǒng)一的戰(zhàn)略指引和行動(dòng)計(jì)劃，才能有效避免企業(yè)間各行其是、互相打架。對(duì)中國(guó)汽車自主品牌企業(yè)來(lái)說(shuō)，則需要不斷提升自身的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品品質(zhì)水平，扎扎實(shí)實(shí)的進(jìn)行營(yíng)銷和售后服務(wù)體系的建設(shè)。

2、建議國(guó)家對(duì)主要的汽車出口企業(yè)的國(guó)際化戰(zhàn)略布局進(jìn)行總體協(xié)調(diào)指導(dǎo)，使每家企業(yè)的國(guó)際化運(yùn)營(yíng)舉措符合我國(guó)整體汽車品牌形象的共同利益。企業(yè)出口既要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮進(jìn)行整體戰(zhàn)略規(guī)劃，又要有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，尤其是明晰海外核心市場(chǎng)的階段性策略。“走出去”不是單一的，出口汽車不僅僅是把產(chǎn)品賣出去，更要做好產(chǎn)品售后服務(wù)，甚至是有規(guī)劃地建廠、建海外配件中心，要有規(guī)劃地塑造品牌，還應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)卣�府、民眾、社�?huì)的需求，了解當(dāng)?shù)氐姆�律法�?guī)、文化風(fēng)俗習(xí)慣，以及當(dāng)?shù)氐馁Y源，充分利用當(dāng)?shù)氐娜瞬拧①Y源，實(shí)現(xiàn)本地化發(fā)展，并且處理好與當(dāng)?shù)孛襟w和政府的關(guān)系。

3、建議政府將汽車出口政策由貿(mào)易導(dǎo)向轉(zhuǎn)向投資導(dǎo)向。近幾年，自主品牌車企海外建廠速度加快。采取海外建廠等方式加速海外擴(kuò)張，既能規(guī)避整車出口的高稅率，取得較好的成本優(yōu)勢(shì)，又可以充分利用當(dāng)?shù)赜欣�的開(kāi)放政策和市場(chǎng)環(huán)境拓展海外業(yè)務(wù)，對(duì)于占領(lǐng)國(guó)外市場(chǎng)、提升利潤(rùn)率和提升國(guó)際化水平，都有非常重要的作用。

4、加大對(duì)出口市場(chǎng)秩序的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)管理。出口秩序需要規(guī)范和更加嚴(yán)厲的懲罰措施。對(duì)故意擾亂出口市場(chǎng)、惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，以及極端不負(fù)責(zé)任的企業(yè)要有懲罰措施，以維護(hù)中國(guó)汽車的整體形象。除此以外，對(duì)企業(yè)出口目標(biāo)市場(chǎng)的渠道、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量進(jìn)行行業(yè)約束指導(dǎo)，必要時(shí)需進(jìn)行硬性限制，比如要求建立直接或特許授權(quán)的零部件供應(yīng)和維修體系，對(duì)于達(dá)不到一定銷售和服務(wù)體系規(guī)模的出口企業(yè)，取消出口資質(zhì)。

5、建議有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外投資并購(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)的信息咨詢服務(wù)支持。對(duì)于企業(yè)海外出口和在海外進(jìn)行投資建廠、兼并重組，政府除制訂一系列支持政策外，建議有關(guān)部門定期發(fā)布細(xì)化的境外投資指南，協(xié)會(huì)組織也可聯(lián)合發(fā)布境外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和投資信息，及時(shí)提醒投資風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)在選擇海外大的合作伙伴和貿(mào)易渠道時(shí)，政府外交部門駐各國(guó)使館可整合當(dāng)?shù)厣虝?huì)的網(wǎng)絡(luò)、信息資源為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

6、盡快出臺(tái)提高汽車出口資質(zhì)門檻的措施，以國(guó)際化的考核標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)汽車出口企業(yè)的資質(zhì)審核，促使汽車企業(yè)增強(qiáng)海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。建議設(shè)置準(zhǔn)出門檻，對(duì)一些出口量大、具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的出口主體進(jìn)行扶持，淘汰出口量小、實(shí)力弱的出口企業(yè)。除此以外，對(duì)企業(yè)出口目標(biāo)市場(chǎng)的渠道、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量進(jìn)行硬性規(guī)定，要求建立直接或特許授權(quán)的零部件供應(yīng)和維護(hù)體系，對(duì)于達(dá)不到一定銷售和服務(wù)體系規(guī)模的出口企業(yè)，不予批準(zhǔn)或取消出口資質(zhì)。

7、加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)研討，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)際化發(fā)展。國(guó)際化是一個(gè)大的概念，不僅指海外“走出去”，還應(yīng)包括企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理、人才建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、資本運(yùn)作等各個(gè)方面與國(guó)際接軌。企業(yè)與國(guó)際接軌涉及方方面面，目的是提升國(guó)際化發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，包括組織建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)文化、員工素質(zhì)與風(fēng)貌，甚至是營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和對(duì)各種合作伙伴的要求，都要與國(guó)際接軌，向汽車強(qiáng)國(guó)的大品牌看齊。在這方面，國(guó)家應(yīng)給與相應(yīng)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范指引。

8、鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，整合國(guó)際研發(fā)資源提升自身的創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)實(shí)力。對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外建立自己的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建議國(guó)家給予一定的政策扶持，只有把各企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)實(shí)力提升起來(lái)，中國(guó)汽車的整體產(chǎn)品技術(shù)與質(zhì)量水平才能更有保障，才能整體提升中國(guó)汽車的整體品牌技術(shù)含量。

國(guó)際化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)汽車強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的必由之路。中國(guó)汽車國(guó)際化戰(zhàn)略路徑的盡快明晰，既是國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需求，也符合是汽車企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的共同利益訴求。