全國人大代表王鳳英2012年兩會議案之三
來源：長道長城4S店    發(fā)布時間：2012年03月09日

建議把交通安全教育納入青少年義務(wù)教育

概要：縱觀2011年以來眾多引起巨大社會反響的新聞事件，很多都與汽車有關(guān)。從“小悅悅事件”、“高曉松醉駕入獄”，再到“李雙江兒子打人事件”、“甘肅校車事故”，加上之前的“藥家鑫事件”、“我爸是李剛”等事件，這些悲劇的發(fā)生絕非偶然，其誘發(fā)的因素之一，正是因?yàn)橹袊�正在加速進(jìn)入汽車社會，而相關(guān)的法制、政策的制定與普及還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。

要避免類似悲劇重演，需要讓未來汽車消費(fèi)的潛在用戶——青少年在義務(wù)教育階段，就能接受完整、有效、多層次的交通安全教育，對交通事故的發(fā)生能起到源頭預(yù)防的作用。這也是在我國加速進(jìn)入汽車社會的同時，保持汽車社會和諧安定的重要保障。

此外，需建立、完善與交通安全相關(guān)的配套制度保障體系，如完善保險業(yè)相關(guān)規(guī)定、完善交通事故社會救助基金的執(zhí)行管理，加強(qiáng)對交通違法行為的懲處力度和執(zhí)法力度，這對于創(chuàng)造一個和諧汽車社會的環(huán)境、保證所有交通事故當(dāng)事人，尤其是青少年的安全與利益，亦不可或缺。

背景：由交通事故引發(fā)的社會事件頻出

近年來，隨著我國汽車工業(yè)的快速發(fā)展，汽車保有量迅速增加，讓更多的人們開始享受到汽車文明帶來的高質(zhì)量的生活。但是同時我們也必須清醒地看到，我國在汽車文明逐漸繁榮的同時，也產(chǎn)生了許多矛盾和不和諧因素，尤其是隨著交通事故的頻繁發(fā)生，社會管理層面上出現(xiàn)很多亟待解決的問題。

近兩年的一系列事件表明，交通事故極易演變成社會事件。2011年有多起觸發(fā)公眾討論的社會事件，其本質(zhì)就是交通事故。比如2歲的小悅悅相繼被兩車碾壓，十余名路人路過但都視而不見，*后拾荒老人上前施以援手，引發(fā)網(wǎng)友廣泛熱議；藝術(shù)家李雙江之子開車與人發(fā)生口角，隨即下車打人，在互聯(lián)網(wǎng)上遭到了一邊倒的譴責(zé)。這些由交通事故演變而來的社會事件，給社會主流價值觀帶來了一定的沖擊，都能在短時間內(nèi)成為輿論關(guān)注度*高的話題。由此可見，交通事故無小事，特別在社會轉(zhuǎn)型期的今天，各種社會矛盾疊加，由交通事故演變出的社會事件，也正在成為社會不穩(wěn)定因素之一。

問題：越來越多青少年成為交通事故的肇事者和受害者

“我爸是李剛”、“藥家鑫事件”、“李雙江兒子打人事件”等社會事件在2010年、2011年的相繼發(fā)生，體現(xiàn)出一個新的變化——近年來汽車消費(fèi)呈現(xiàn)出年輕化的趨勢。隨著進(jìn)入新世紀(jì)以來汽車工業(yè)的井噴式發(fā)展，越來越多的年輕消費(fèi)者成為汽車用戶。在車輛保有量迅速增加的背景下，青少年汽車用戶的不斷擴(kuò)大既是趨勢，也是未來很長一段時期的發(fā)展特點(diǎn)。但針對青少年的交通安全培訓(xùn)、以及與汽車相關(guān)的素質(zhì)教育還顯得非常滯后。僅僅基于駕校交通法規(guī)的粗淺教育，顯然不能解決年輕消費(fèi)群體應(yīng)對汽車社會所需的綜合素質(zhì)教育需求。

事實(shí)上，青少年群體還是交通事故的主要受害者之一。由于各種因素的限制，我國道路交通安全狀況形勢嚴(yán)峻。據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)，我國2010年，全國共發(fā)生道路交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受傷，約占**道路交通事故死亡人數(shù)的五分之一，居世界各國之首。

與此同時，我國每年有超過1.85萬14歲以下少年兒童死于道路交通事故，死亡率是歐洲的2.5倍，美國的2.6倍。在涉及少年兒童的交通事故中，超過四分之三是少年兒童在路面上受到傷害，其中一半以上是由于少年兒童自身違法行為引起。中午和下午放學(xué)時段，是事故的高發(fā)時段，且事故一般發(fā)生在步行、騎車及乘車時。

國家統(tǒng)計(jì)局的*新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國民用汽車保有量達(dá)到10578萬輛，比上年末增長16.4%，其中私人汽車保有量7872萬輛，增長20.4%。按照測算，2012年我國私人汽車擁有量將超過8650萬輛，百戶家庭汽車擁有量將達(dá)到20輛�？上胍�，未來年輕消費(fèi)群體在汽車使用人群中所占比例還將進(jìn)一步擴(kuò)大，沒有一系列的交通與汽車文明素質(zhì)教育的跟進(jìn)，勢必會阻礙我國汽車社會的和諧發(fā)展。

目標(biāo)：將交通安全納入義務(wù)教育，切實(shí)保障汽車社會和諧發(fā)展

我國現(xiàn)行教育體系中，青少年的交通安全教育相對薄弱。而處在青春期的青少年，由于自身特點(diǎn)，對交通環(huán)境不會給予過多關(guān)注、難以集中注意力，客觀上成為城市道路交通中的弱勢群體，極易受到交通事故的傷害。有些青少年對交通法律法規(guī)意識淡薄，交通安全意識和交通文明意識不強(qiáng)，他們不守法、不文明的交通行為，還對其他交通參與者造成了極大的安全隱患。

目前，圍繞青少年的交通安全培訓(xùn)與活動，交通管理部門、基層社區(qū)、一些汽車廠商已經(jīng)開展了一些工作。因?yàn)檫@項(xiàng)工作原本就處于起步階段，而且多半屬于各部門、各單位的自發(fā)行為，并不能夠使青少年的交通安全教育常態(tài)化、科學(xué)化。

從國際上看，歐美發(fā)達(dá)國家在義務(wù)教育階段對青少年有著多層次體系化的交通安全教育，很多國家的交通安全教育是從學(xué)齡前就開始的。比如，丹麥高度重視交通安全。當(dāng)孩子兩歲半時，即開始接受交通安全教育，并被邀請加入兒童交通俱樂部；六歲時，開始在學(xué)校接受交通安全教育；八歲時開始為實(shí)現(xiàn)交通安全目標(biāo)所應(yīng)該采取的行動、預(yù)防和減少交通事故的手段和措施。瑞典的交通安全教育同樣是從幼兒抓起，當(dāng)幼兒２周歲時，幼兒園對孩子進(jìn)行交通安全教育，使他們掌握交通法規(guī)最初步、最基本的知識。

我國現(xiàn)在有必要為處于學(xué)齡期的青少年，聯(lián)動交通管理部門、社區(qū)、以及汽車廠商三方，開展各種方式的交通安全教育，并將交通安全教育內(nèi)容寫進(jìn)義務(wù)教育，使之成為一項(xiàng)基本的教育義務(wù)，則可以在源頭上對交通事故的發(fā)生起到預(yù)防作用，以此構(gòu)建和諧的汽車社會。

建議：建立多層次、全方位的青少年交通安全義務(wù)教育及配套體系

為解決這一系列的問題，綜合提出如下建議：

1、將青少年交通安全教育內(nèi)容寫進(jìn)義務(wù)教育法；

建議在義務(wù)教育階段開設(shè)一定課時的交通安全教育課程。讓學(xué)生知道各種常見的交通信號、標(biāo)志和標(biāo)線，知道有關(guān)交通常識，懂得應(yīng)自覺遵守交通規(guī)則。讓學(xué)生了解交通事業(yè)的重要性，培養(yǎng)學(xué)生文明交通、愛護(hù)交通設(shè)施的意識。目前，甘肅省政府已出臺《甘肅省道路交通安全監(jiān)管職責(zé)暫行辦法》，要求教育部門將道路交通安全教育納入義務(wù)教育的正常教學(xué)計(jì)劃。組織師生員工開展道路交通安全教育和宣傳活動，提高師生安全出行意識和能力，并鼓勵在小學(xué)推行小黃帽路隊(duì)制。此外，山東陵縣在2008年已經(jīng)在全縣范圍內(nèi)將青少年交通安全教育納入義務(wù)教育范圍，各學(xué)校開設(shè)交通安全教育課，每周每班一課時，明確交通安全教育的目標(biāo)，使學(xué)生交通法規(guī)和安全常識應(yīng)知慮達(dá)到95%以上，并將交通安全按教育納入學(xué)生期中、期末考試內(nèi)容。

2、在中小學(xué)普遍開展的應(yīng)急避險演習(xí)科目中，加入“校車逃生”等科目；

建議學(xué)校制定階段性交通安全教學(xué)方案，根據(jù)各年齡段展開不同層次、不同方式的交通教育工作。比如，將校車行進(jìn)中遇到火災(zāi)、車禍等突發(fā)事件時，如何正確逃生及避險的知識進(jìn)行推廣，在有校車的學(xué)校進(jìn)行普及。目前這一科目已被納入了北京市中小學(xué)生的安全培訓(xùn)。上海、新疆等地也陸續(xù)開展了這項(xiàng)工作。

3、交通管理部門與中小學(xué)校以及高校合作，從一年級開始就進(jìn)行行人、自行車、汽車安全教育；

除在教室宣教外，還要到實(shí)際現(xiàn)場教授駕車（需達(dá)到法定年齡），同時提倡中學(xué)生鼓勵父母積極參加安全駕駛項(xiàng)目。學(xué)校定期邀請交警現(xiàn)場教學(xué)，通過真實(shí)的錄像場面和事故現(xiàn)場，以及對被撞車輛情景場面的講解分析，對青少年形成警示效果。

4、在高校固定開設(shè)與汽車社會有關(guān)的自修課程；

近年來的一部分由交通事故引發(fā)的社會事件，都折射出我國在汽車社會的公民素質(zhì)培養(yǎng)上缺乏引導(dǎo)。為了彌補(bǔ)大學(xué)生這一潛在汽車消費(fèi)群體在汽車社會修養(yǎng)上的普遍缺失，在高校廣泛設(shè)置有關(guān)汽車社會的自修課程就顯得極為重要，比如行車禮儀等等。

5、加強(qiáng)交通事故社會救助基金的執(zhí)行管理，使其真正發(fā)揮作用；

縱觀很多交通事故肇事者選擇事后逃逸、路人見死不救的現(xiàn)象，以及“撞傷不如撞死”的肇事者冷漠心態(tài)，其間反映出的不單是我國道路交通參與者的素質(zhì)問題，也折射出我們社會公共醫(yī)療資源的及公共醫(yī)療救助的匱乏不足。

交通事故的受害者，不僅僅是受害者一方，不少肇事者的家庭也因此陷入困境，交通事故社會救助基金制度的建立，可以降低交通事故的傷害。

事實(shí)上，此前我國的道路交通安全法已出臺了道路交通事故社會救助基金制度，對搶救費(fèi)用超過強(qiáng)制保險限額、肇事車輛未購買強(qiáng)制保險以及肇事車輛逃逸尚未查獲等事故中，第三人遭遇的醫(yī)療費(fèi)困難給予特別經(jīng)濟(jì)支持。但是，自該法生效以來，救助基金制度并未真正有效實(shí)施。建議制定更具操作可行性的相關(guān)細(xì)則，并加強(qiáng)對基金執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，使這一制度真正發(fā)揮好它的社會效益。

6、加強(qiáng)對交通違法行為的執(zhí)法管理，出臺更為嚴(yán)格的處罰措施；

對比交通秩序好、交通行為規(guī)范的國家和地區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)，這些國家往往都有著完善的交通管理制度，對于違章違法的交通行為處罰力度也非常嚴(yán)格。

而長期以來，我們對于文明交通行為多口頭倡導(dǎo)，對于違章違法的交通行為，多是運(yùn)動式查處，時緊時松，缺乏持久性。

去年以來，對于酒后駕車違法行為加大處罰力度，開了一個比較好的頭，今后希望在違章停車、超速、逆行、遮擋號牌等違章違法交通行為方面有更嚴(yán)格的處理措施，尤其是對受害者為青少年的交通事故處理。

7、為應(yīng)對汽車社會的加速到來，國家應(yīng)有更系統(tǒng)、全面的基礎(chǔ)管理規(guī)劃。

由汽車消費(fèi)大國向汽車工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，是企業(yè)、行業(yè)與政府的共同心愿。在全力打造汽車強(qiáng)國同時，構(gòu)建一個和諧穩(wěn)定的汽車社會，應(yīng)是我們發(fā)展汽車文明的題中之義。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，還需從能源、環(huán)保、公共安全、城市建設(shè)、道路交通，到公民基礎(chǔ)素質(zhì)教育、法律法規(guī)與政策完善，都應(yīng)有立意更高的戰(zhàn)略規(guī)劃，有更貼近百姓生活的、體系化的法制體系和政策規(guī)章的配套完善。這種規(guī)劃與完善，對于提升中國的整體競爭軟實(shí)力，都有不可估量的助益。