全國人大代表，奇瑞控股集團黨委書記、董事長尹同躍

十四屆全國人大一次會議于3月5日在北京召開。全國人大代表，奇瑞控股集團黨委書記、董事長尹同躍，聚焦中國制造高質量發(fā)展的熱點難點問題，提出了十一項建議。

分別為：

· 推進中國ESG披露標準制定和評級工作

· 加大國家質量專業(yè)人才培養(yǎng)與全民質量教育

· 加速推進與有關國家開展關稅和自貿協(xié)議談判，支持中國車企走出去

· 規(guī)范電動汽車高壓超充標準

· 加快商用車（重卡、大巴）換電模式推廣應用，全面推動商用車電動化

· 動力電池核心礦產資源海外戰(zhàn)略布局

· 完善汽車安全法規(guī)和安全性能評價標準

· 構建國家級汽車制造業(yè)產業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新研究院

· 允許貸款服務利息增值稅進項稅額在銷項稅額中抵扣

· 規(guī)范船舶修造行業(yè)環(huán)境管理

· 允許跨區(qū)域處置工業(yè)廢物

建議的主要內容如下：

（一） 關于推進中國ESG披露標準制定和評級工作的建議

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

國際上，ESG（環(huán)境、社會和公司治理）已經成為貿易和投資的重要參考標準。中國ESG建設也取得一定進展，但依然存在需要完善的地方：一是ESG信息披露不充分，數(shù)據(jù)質量較差，透明度不高；二是ESG評分難以有效反映企業(yè)的真實ESG績效表現(xiàn)。這些問題與暫無統(tǒng)一ESG信息披露標準、量化要求、披露和評價頻次要求密切相關。 

在此背景下，尹同躍代表建議：

1、證監(jiān)委加快制定本土化的ESG信息披露標準和評級評分規(guī)則，兼容國外通用規(guī)范和中國社會、文化，且各評級機構在保留自定規(guī)范評級的同時，同步發(fā)布根據(jù)統(tǒng)一評分規(guī)則評出的結果。

2、ESG信息披露標準優(yōu)先從上市公司和國企開始，并分行業(yè)實施，逐步推廣到一定規(guī)模以上企業(yè)和組織。

3、推進公開透明的ESG信息平臺構建，讓消費者和投資者可以了解各個企業(yè)的環(huán)保、社會責任和公司治理狀況，并作為購買和投資的參考依據(jù) 。

4、工信部定期對外公布基礎的能源及原料的碳排放因子，降低企業(yè)核算難度，增強市場對企業(yè)提供碳排放數(shù)據(jù)的信心。

（二） 關于加大國家質量專業(yè)人才培養(yǎng)與全民質量教育的建議

2023年2月6日，中共中央、國務院印發(fā)了《質量強國建設綱要》。綱要指出，建設質量強國是推動我國經濟高質量發(fā)展、由大向強轉變的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的重要途徑。

目前，我國質量水平仍然滯后于經濟社會發(fā)展。質量專業(yè)人才方面：全國目前僅10多所大學設置質量專業(yè)，每年本科應屆畢業(yè)生僅1000多人。質量專業(yè)資格認證方面：質量專業(yè)資格認證人才短缺，機構水平參差不齊，認證標準千差萬別。全民質量教育現(xiàn)狀方面：全國性質量教育活動不夠系統(tǒng)和專業(yè)，全民質量教育普及不全面。

在此背景下，尹同躍代表建議：

1、國家市場監(jiān)督總局、教育部牽頭研究制定大學質量專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，同步參考國際通用的質量專業(yè)資格評價標準，規(guī)范并完善我國質量人員專業(yè)資格評定規(guī)則和標準。

2、在中小學課程中增加質量意識、質量法規(guī)標準、質量文化等課程，增加學生質量實踐課程，提高全民質量意識，弘揚追求質量的文化，人人參與質量強國建設。

（三） 關于加速推進與有關國家開展關稅和自貿協(xié)議談判，支持中國車企走出去的建議

2022年中國成為僅次于日本的世界第二大汽車出口國，汽車出口遠大于進口。隨著中國汽車技術和研發(fā)能力的提升，產品性能和質量已逐步拉近與國際市場主要競爭對手的差距，特別在智能網聯(lián)技術和新能源汽車方面已經走在前列，開始出口歐美等發(fā)達國家和地區(qū)。

目前，日韓政府在中國汽車主要海外市場所在國家均簽訂了自由貿易協(xié)定，日韓汽車企業(yè)因此享受更多的優(yōu)惠政策，競爭優(yōu)勢非常明顯，這就造成中國汽車品牌在國際市場競爭中處于不平等地位。而在海外市場，進口國對所有國家汽車關稅一致的情況下，中國汽車品牌則占有一定優(yōu)勢。

在此背景下，尹同躍代表建議：

1、目前中國進口整車基本都是高端小眾車型，建議國家稅務總局、海關總署等單位研究進一步降低整車進口關稅，以便爭取更加互惠的貿易政策，降低關稅壁壘。

2、商務部等部委加速與中國汽車出口主要市場所在國和地區(qū)簽訂貿易協(xié)定或關稅聯(lián)盟，制定與汽車有關的關稅政策，特別是拉丁美洲南方共同市場（南共體）、墨西哥、南非、歐洲國家。同時推進與已簽訂自貿協(xié)定國家的第二階段談判，將汽車納入?yún)f(xié)定目錄，加快汽車產品關稅互減的進程。

（四） 關于規(guī)范電動汽車高壓超充標準的建議

2022年中國新能源汽車市場占有率達到25.6%，然而，充電樁功率低、充電耗時長等補能焦慮是當前新能源車推廣最大的痛點，對新能源汽車規(guī)模擴增形成掣肘。

目前國內電動車使用的充電標準，是由全國汽車標準化技術委員會牽頭制定的2015版國標，最高電壓與電流分別為950V、250A，最高充電功率不到240kW，僅支持落后的CAN通信，也沒有預留可以拓展功能的接口，并且2015版國標在防指觸上有安全隱患，被國際充電標準排除在外，影響整車出口。上述問題在新標準的征求意見稿中仍未系統(tǒng)解決。

此外，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會牽頭，以電網企業(yè)、充電運營商、充電硬件制造商、部分車企主導的標準ChaoJi充電技術方案，無論是硬件結構、軟件協(xié)議還是國際化程度，都有后發(fā)優(yōu)勢，充電電壓和電流上限分別提高到1500V和600A，最大功率可以達到900kW，而且已經取得國際認可。

對于車企、充電設備企業(yè)、充電設施投建及運營的第三方而言，不同的標準和方案，勢必帶來巨大的社會資源浪費。

在此背景下，尹同躍代表建議：

工信部牽頭盡快統(tǒng)一并升級下一代電動車充電標準，并與國際標準進行互通，讓國內車企、充電設施及第三方運營企業(yè)在統(tǒng)一標準的保駕護航下，升級整車技術，為車主提供更好的充電體驗，實現(xiàn)新能源整車的規(guī)模突破，加速國家電動化和清潔能源的進程。

（五） 關于加快商用車（重卡、大巴）換電模式推廣應用，全面推動商用車電動化的建議

當前，新能源重卡主要選擇換電模式，但目前行業(yè)純電重卡主要采用油改電平臺，專用化程度較低，同時行業(yè)電池標準尚未達成統(tǒng)一，換電站建設數(shù)量仍未能滿足行業(yè)需求。新能源客車主要應用于城市公交，在公路客運和其他業(yè)務上仍不具備優(yōu)勢，續(xù)駛里程短和充電時間長成為限制發(fā)展的瓶頸，減弱了新能源客車的競爭優(yōu)勢。

因此，加快商用車，尤其是重卡、大巴換電模式的推廣應用，全面推動商用車電動化勢在必行。換電模式也能夠給產業(yè)鏈帶來巨大市場空間，迎來產業(yè)鏈上新的增量需求。以換電站建設為例，預計到2030年底有望建成8.83萬座換電站，形成1091億元設備市場空間。

在此背景下，尹同躍代表建議：

1、工信部等部委加快商用車專用換電站等基礎設施建設，滿足換電模式的應用需求。

2、國家有關部委圍繞礦場、港口、城市轉運等應用場景，推動重型貨車和港口內部集卡、大巴等領域電動化轉型，形成明確的切換計劃。

（六） 關于動力電池核心礦產資源海外戰(zhàn)略布局的建議

中國是鋰電行業(yè)的全球生產中心和需求大戶，但生產鋰電的上游核心、稀缺礦產資源卻大都分布于國外。

目前中國鋰電產業(yè)鏈企業(yè)普遍將國外開采的礦產資源運回國內加工并在國內銷售和使用，這一商業(yè)模式存在巨大隱憂：一是產業(yè)鏈上游主要在國外，易受國際政治和所在國政策影響；二是海外鋰礦資源來源地主要是澳大利亞（占全球鋰礦產量60%以上），來源較為單一，產業(yè)鏈集中風險突出；三是國內眾多企業(yè)參與國外礦產資源或礦業(yè)公司競標、競購過程無序，相互抬價，導致資源獲取成本高企，助推電池成本的上升；四是尚有大量的優(yōu)質礦產資源分布于玻利維亞、古巴等“一帶一路”國家，因國家性質、基礎設施薄弱等各種原因，沒有得到合理開發(fā)和妥善利用。

在此背景下，尹同躍代表建議：

1、將鋰、鈷、鎳列為國家的戰(zhàn)略儲備資源，通過與國際，尤其是“一帶一路”沿線國家合作，在互利互惠的基礎上，推動資源所在國將上述資源作為招商引資的開發(fā)項目。

2、引導我國相關企業(yè)，尤其是國有企業(yè)積極參與資源所在國開發(fā)和產業(yè)鏈合作，同時充分關注當?shù)氐纳鷳B(tài)與人文和諧，為當?shù)亟洕�發(fā)展、社會福祉和我國產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)收創(chuàng)利，打造良好的品牌形象和國家口碑，創(chuàng)造可持續(xù)高質量發(fā)展條件。

（七） 關于完善汽車安全法規(guī)和安全性能評價標準的建議

目前，中國乘用車行業(yè)每年突破1000萬輛，對車輛安全性能及用車安全等方面都提出了極大要求，迫切需要統(tǒng)一規(guī)范的汽車安全標準來保障用車安全。

此外，國際上頒布了R155作為網絡安全管理系統(tǒng)車輛認證統(tǒng)一規(guī)定的新法規(guī)，國內暫未實施。而對于汽車網絡安全評價與驗收標準，國際、國內乃至行業(yè)類都暫無量化標準，會造成汽車網絡安全水平良莠不齊，嚴重的網絡安全風險甚至對客戶造成危害。

在此背景下，尹同躍建議：

1、工信部牽頭完善車輛安全技術標準，對嚴重影響用車安全的指標建議使用強制標準，如操縱穩(wěn)定性強制標準、車輛裝配遠近光自動切換或智能遠光燈（ADB）的強制標準。

2、工信部整合C-NCAP評價體系和保險指數(shù)CIASI評價體系，制定出符合中國交通特點的評價體系，縮減主機廠開發(fā)成本和時間周期。

3、工信部牽頭梳理汽車網絡安全評價與驗收標準，并盡快實施國內網絡安全法規(guī)，可在部分城市先行試點。

（八） 關于構建國家級汽車制造業(yè)產業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新研究院的建議

2022年，中國汽車產銷連續(xù)14年穩(wěn)居全球第一，其中新能源汽車市場占有率為25.6%，新能源汽車企業(yè)帶動全新的數(shù)字化產業(yè)鏈所取得的成就，讓汽車制造業(yè)全產業(yè)鏈數(shù)字化改革這一議題上升到全新的高度，成立國家級汽車制造業(yè)產業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新研究院迫在眉睫。

在此背景下，尹同躍代表建議：

1、工信部、科技部、國家信息中心大數(shù)據(jù)管理應用中心等部門聯(lián)合汽車行業(yè)頭部企業(yè)，成立國家級汽車制造業(yè)產業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新研究院，重點研究數(shù)字化賦能汽車企業(yè)、汽車行業(yè)的發(fā)展，促進中國汽車企業(yè)快速實現(xiàn)換道超車，提高中國汽車產業(yè)的世界地位。

2、根據(jù)汽車全產業(yè)鏈條里的各個環(huán)節(jié)，建議研究院與地方頭部企業(yè)合作，成立研究院試點分院，讓數(shù)字化的力量更全面、更深度地參與產業(yè)行業(yè)的各個環(huán)節(jié)中。

（九） 關于允許貸款服務利息增值稅進項稅額在銷項稅額中抵扣的建議

現(xiàn)行稅法規(guī)定貸款服務利息的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣。實體經濟要保持高質量發(fā)展，主要依靠科技創(chuàng)新轉型升級，而汽車行業(yè)作為實體經濟的重要組成部分，競爭日趨激烈，必須通過持續(xù)的研發(fā)投入以提升核心競爭力，企業(yè)存在較大的資金需求。特別是未上市的高新技術實體企業(yè)，其研發(fā)投入的資金來源主要為自身經營所得及貸款融資，壓力巨大。

現(xiàn)行稅法對于貸款方收取的利息征收相應的增值稅，但同時要求借款方承擔利息的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣，無形中增加了借款企業(yè)實際的融資成本，也不能體現(xiàn)出增值稅鏈條的完整性。

在此背景下，尹同躍代表建議：

財政部、國家稅務總局完善稅法，允許貸款服務利息增值稅進項稅額在銷項稅額中抵扣。可逐步按比率抵扣，或針對高新技術企業(yè)進行抵扣等。

（十）關于規(guī)范船舶修造行業(yè)環(huán)境管理的建議

2022年4月10日，習近平總書記在中國海洋大學三亞海洋研究院調研考察時，強調“建設海洋強國是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略任務”。船舶修造企業(yè)是建設海洋強國的重要組成。

船舶制造涉及電焊、打磨、涂裝等工藝，且大型船舶必須在露天完成總裝和涂裝。但目前船舶行業(yè)的專用環(huán)保法律及規(guī)范較少，對建設項目尤其是碼頭的環(huán)保驗收參照化工行業(yè)從嚴要求，對日常環(huán)保監(jiān)管參照汽車制造、鋼結構制造等行業(yè)規(guī)范，導致全國各地造修船行業(yè)環(huán)保標準不統(tǒng)一。

在此背景下，尹同躍代表建議：

1、工信部、生態(tài)環(huán)境部等制定船舶造修企業(yè)環(huán)境保護標準規(guī)范，針對船舶大型化、工序復雜化等特點，制定專門的船舶行業(yè)環(huán)境保護相關規(guī)定。

2、制定船舶行業(yè)綠色工廠評價規(guī)范、無廢工廠評價規(guī)范等，結合實際系統(tǒng)性提升船舶造修企業(yè)環(huán)境保護能力。

3、加大船舶行業(yè)的智能化、綠色化等技術攻關，分層出臺產業(yè)配套政策。

（十一）關于允許跨區(qū)域處置工業(yè)廢物的建議

2021年，全國一般工業(yè)固體廢物產生量為39.7億噸，全國工業(yè)危險廢物產生量為8653.6萬噸。目前，受限于地方法規(guī)文件和審批程序復雜，市場化不充分，危險廢物以填埋和焚燒等處置方式為主，造成資源浪費、充分利用率不夠等情況。在國家全面禁止進口洋垃圾后，迫切需要在加強回收利用的基礎上，暢通工業(yè)廢物的流通，充分利用已建成的產能，破除流通壁壘，促進工業(yè)廢物循環(huán)利用技術升級，淘汰落后產能。

在此背景下，尹同躍代表建議：

1、梳理各省市限制工業(yè)廢物跨區(qū)域轉移的相關法規(guī)和文件，使技術含量高、節(jié)能減排效果顯著、碳足跡追蹤完整的企業(yè)充分發(fā)揮優(yōu)勢，帶動提升全國工業(yè)廢物循環(huán)利用水平。

2、鼓勵大型企業(yè)立足行業(yè)特點，開展工業(yè)廢物循環(huán)利用研發(fā)，聯(lián)合高校、科研院所建立研究中心，攻克技術難關，建立技術標準和技術體系。對優(yōu)勢企業(yè)在技術研發(fā)、資質獲取方面給予支持，促進處置能力的快速提升。

3、簡化工業(yè)廢物流通審批流程，在全國推廣“長三角”等區(qū)域推出的“白名單”、四川省“點對點”豁免管理等成效顯著的制度。