燃油稅改革方案結(jié)束公示，將從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收
                      成品油稅費(fèi)改革基調(diào)已定 半數(shù)以上網(wǎng)友贊成改革　八成網(wǎng)友認(rèn)為征稅過高

      12月5日，國家發(fā)展改革委、財政部、交通運(yùn)輸部和國家稅務(wù)總局等部門對外公布了《成品油價稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》，向社會公開征求意見，引起社會各界廣泛關(guān)注。記者從國家稅務(wù)總局獲悉，截至本次征求意見活動結(jié)束時間12月12日24時，通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式反饋各類意見共48643條。 
     根據(jù)正常的流程，燃油稅方案進(jìn)一步完善后有望很快公布。此次成品油價稅費(fèi)改革方案將在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.1元提高到0.8元。 
    記者從某網(wǎng)了解，有超過60萬網(wǎng)友對燃油稅改革發(fā)表看法，贊成燃油稅改革的網(wǎng)民超過35萬人，占調(diào)查人數(shù)的57.45%。不過，近八成網(wǎng)友認(rèn)為征稅過高。而成品油消費(fèi)稅如何開征、費(fèi)改稅后用油負(fù)擔(dān)以及成品油價格改革成為輿論關(guān)注的焦點。 
    “燃油稅改革后就是要形成‘多用油多負(fù)擔(dān)，少用油少負(fù)擔(dān)’的機(jī)制，符合當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的要求，同時有助于節(jié)能減排，推動汽車工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步發(fā)展。”國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳萬軍分析說。
有利于節(jié)約稀缺石油資源 
    目前，我國原油價格已與國際市場原油價格直接接軌，隨著國際市場原油價格大幅波動，如果國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制不能及時理順，既不利于資源進(jìn)口，也會對成品油市場穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。完善國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制，理順國內(nèi)成品油價格，有利于保持石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。 
    “這次成品油價稅費(fèi)改革‘生逢其時’，給緩解石油緊缺壓力帶來了一線曙光，為我國中長期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了政策性支持，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)石油資源節(jié)約使用�！眹�稅總局稅收科學(xué)研究所張林海說。
利于節(jié)能減排及汽車產(chǎn)業(yè)升級 
    近年來，隨著機(jī)動車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴(yán)重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，來自機(jī)動車尾氣排放。尤其是近些年來，大量汽車進(jìn)入普通家庭，也帶來了能源大量消耗所引發(fā)的環(huán)境污染問題。要保持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要抑制燃油的不合理消費(fèi)。 
    “在此情況下，如果油價過低，消費(fèi)需求進(jìn)一步增長，必然會給我國能源供給、交通、環(huán)保等方面帶來更大壓力，最終影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展�！睆埩趾１硎尽� 
    此外，長期以來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金主要通過征收養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)來籌集，這對公路交通發(fā)展起到了重要作用。但在收費(fèi)體制上，由于是按車輛及載重計費(fèi)，存在“大噸小標(biāo)”、超限超載等逃避收費(fèi)的現(xiàn)象以及隨意減免養(yǎng)路費(fèi)、收費(fèi)行為不規(guī)范等問題。 
    而汽車技術(shù)革命也呼喚成品油價稅費(fèi)改革方案的盡早出臺。按照公布的成品油價稅費(fèi)改革方案，少用油少繳稅，不用油不繳稅。從中長期來看，有利于節(jié)油效果的混合動力汽車、電動車等新能源汽車的發(fā)展及大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 
    經(jīng)統(tǒng)計，國內(nèi)家用轎車每年行駛里程基本在1.5萬公里至2萬公里，而且百公里油耗大多在10升以內(nèi)，所以目前的改革方案，一般不會增加車主的負(fù)擔(dān)，反而使許多“低能耗”車主比原先更省錢。 
    隨著成品油價稅費(fèi)改革的推出，未來只會越來越注重汽車的節(jié)油技術(shù)是否先進(jìn)、傳動系統(tǒng)效率如何、車輛設(shè)計風(fēng)阻系數(shù)怎樣等問題，因為這些都直接影響到汽車使用中的油耗水平，這也將推動我國汽車業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)更加注重節(jié)能。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收可降低納稅成本 
    成品油消費(fèi)稅是在哪個環(huán)節(jié)征收，是大家關(guān)注的一大問題。靳萬軍明確表示：“成品油消費(fèi)稅將在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。” 
    此次成品油價稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)規(guī)定，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收成品油消費(fèi)稅，主要考慮到征納成本的因素，這樣可以簡化征收方式，能夠保證足額征收。 
    目前我國90%以上的成品油是由中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石油化工股份有限公司生產(chǎn)的，納稅人和稅源相對集中，可以降低征納成本。如果在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)征收，核算比較復(fù)雜，同時容易造成稅收大量流失。目前全國擁有10萬余座加油站，而上述兩大集團(tuán)直接管理的數(shù)量約占50%，即使對零售加油站安裝稅控裝置，剩余接近50%的社會油站仍由于較為分散且成分復(fù)雜，管理水平參差不齊，稅收征管難度較大。 
    在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收成品油消費(fèi)稅，還可以促進(jìn)中央與地方政府理順分配機(jī)制。成品油消費(fèi)稅是從原屬于地方收入的養(yǎng)路費(fèi)等轉(zhuǎn)化而來的，改革后先作為中央稅，再通過財政轉(zhuǎn)移支付將收入分配給地方，有利于進(jìn)一步規(guī)范政府收入行為，加強(qiáng)監(jiān)管，保證成品油消費(fèi)稅收入�？顚Ｓ谩�
從量定額征收符合國際慣例 
    按照國務(wù)院公布的成品油價稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)的設(shè)計，汽油、柴油等成品油消費(fèi)稅采取從量定額方式征收。 
    所謂從量定額方式征收就是按照應(yīng)稅對象的計量單位計算應(yīng)納稅額，具體到即將實施的成品油消費(fèi)稅就是按照應(yīng)稅成品油的數(shù)量單位計算應(yīng)納稅額。 
    據(jù)介紹，這次改革之所以選擇從量征收，主要是為了形成稅收與油品價格變動沒有直接關(guān)系，只與用油量多少直接關(guān)聯(lián)的機(jī)制。而且成品油消費(fèi)稅從量征收比較簡便，使用量多的多繳稅，使用量少的少繳稅，有利于鼓勵節(jié)能減排，還能避免能源價格頻繁變動導(dǎo)致稅收收入的不穩(wěn)定。 
    再考慮到要同時推出成品油價格與國際油價間接聯(lián)動或稱間接接軌的機(jī)制，那么從量定額征收的成品油消費(fèi)稅單位稅額換算成比例稅率，實際上是浮動稅率，即油價越高，實際稅率越低；油價越低，實際稅率則越高。而從價征收則在油價提高時稅額“水漲船高”，油價降低時稅額相應(yīng)減少，這樣不利于促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境，還容易帶來稅收收入的不穩(wěn)定。 
    “成品油消費(fèi)稅采取從量定額征收方式符合國際慣例。對成品油消費(fèi)稅(或燃油稅、礦物油稅等類似稅種)采取從量定額的征收方式，是國際上的通行做法。如歐盟國家礦物油稅、美國燃油稅、日本汽油稅、韓國交通稅和特別消費(fèi)稅等，均采用從量定額征收方式�！眹�家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所靳東升表示，成品油消費(fèi)稅采取從量定額征收方式也自然擁有了定額稅率的一般性缺點。當(dāng)國際能源價格上升時，成品油價格上漲，成品油消費(fèi)稅并不會“水漲船高”，伴隨成品油價格上漲而提高稅收收入�！暗�成品油消費(fèi)稅采取從量定額征收方式利大于弊，比較符合成品油消費(fèi)稅征收的實際情況�！苯鶘|升肯定地表示。
國家將完善對困難群體補(bǔ)貼機(jī)制 
    據(jù)靳萬軍介紹，這次成品油價稅費(fèi)改革在不提高現(xiàn)行汽、柴油價格前提下進(jìn)行，并且在現(xiàn)行成品油價格水平上，國家已經(jīng)對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予了補(bǔ)貼。 
    此次改革后，原有的油價補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行和完善。主要是：對當(dāng)年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排，對種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減。對含遠(yuǎn)洋漁業(yè)的漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)的農(nóng)村道路客運(yùn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價格的升降而增減。對出租車，在運(yùn)價調(diào)整前，因油價上漲增加的成本，繼續(xù)由財政給予臨時補(bǔ)貼。對低收入困難群體，各地政府將繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作。 
    而這次調(diào)整稅額形成的稅收收入一律專款專用，主要用于替代取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項收費(fèi)后的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。